“一老一小”是党的十八大之后提出的一个人口发展和民生建设的核心议题，习近平总书记在多个场合强调，要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。党的二十届三中全会就应对人口老龄化、提升儿童照护水平进行了系统改革部署。9月11日习近平总书记在兰州市考察调研时指出，要紧扣居民实际需要特别是“一老一小”等重点，不断提高社区服务水平。

“一老一小”是社区中的两大弱势群体，对社会服务的需求度较高，侨界“一老一小”作为这类群体中特殊的组成部分，又有着不同于其他老人和儿童的困难和需求。近年来，襄阳市侨联按照全国侨联工作要求，围绕市委部署安排，充分发挥党建引领作用，以党建带侨建，聚焦侨界“一老一小”现实困难和实际需求，充分依靠所在地社区党组织和各级侨联组织，整合社会资源，强化关怀照料，提升侨界“一老一小”关注度和获得感。

一、襄阳市侨联关爱侨界“一老一小”的经验和做法

襄阳市侨联坚持贯彻“以人民为中心”的工作理念，始终将侨界群众安危冷暖作为工作的出发点和落脚点，以“暖侨行动”为抓手，建立“双联”机制，对侨界中的特殊群体，特别是“一老一小”常态化开展关怀帮扶。

（一）提供经济上的扶持。早期的归侨因各种原因从国外回到襄阳市后，大多安置在企业工作，随着时代发展，部分企业在市场经济中被淘汰，导致这部分归侨成为了下岗职工，部分老归侨没有固定经济收入来源，体弱多病生活十分困难。为此襄阳市侨联从现有财政经费中拿出专门资金，在省内率先建立起生活补贴制度，为这些困难老归侨按照每人每月150元的标准发放生活补贴，解决他们生活困难等问题，累计惠及群体70余人。此外在端午节、中秋节、春节等各类节日前，襄阳市侨联及各级侨联组织还派出专门人员亲自拜访慰问老归侨、困难侨界儿童，尤其是高龄老归侨、重病或残疾老归侨为他们送去节日祝福，送上慰问金和慰问物品，初步统计，近些年累计筹集资金和物资二百余万元对困难归侨进行帮扶。积极为侨界困难群体申请民政部门救助物资，连续多年为老归侨争取过年猪肉、大米、鸡蛋等帮扶物资，为住房困难老归侨协调住建部门申请公租房，保障基本生活需求。

（二）送去健康上的照料。襄阳市早期归国华侨年龄结构整体老化，普遍在70岁以上，健康问题是多数老归侨面临的最大问题，同时因体弱多病，活动范围大多在住所附近，前往综合性医院就诊困难。多年来，襄阳市侨联通过开展义诊活动送医上门、举办健康知识讲座等各种方式为早期归国华侨提供强有力的健康支持和保障，综合考虑老归侨集中居住的地域，积极协商争取，联系辖区内医院襄阳职业技术学院惠民医院作为归侨侨眷定点医院，并开通就医“绿色通道”，为老归侨就医问诊提供便利，定点医院已连续每年为老归侨开展了免费健康体检，逐人建立有健康档案，极大解决了他们在健康照护方面的困扰。争取上级侨联项目扶持，实施“侨爱心•光明行”公益活动，为侨界听障、视障患者进行公益帮扶，先后为1000余名白内障患者实施免费复明手术，发放助视助听设备千余套，传递党和政府的关心和温暖。

（三）开展精神上的关爱。“四下基层”工作开展以来，市侨联以联系和服务侨界群众为主线，充分发挥第七届侨界委员、常委联系侨界群众紧密的优势，建立“双联”机制(常委联代表，委员联群众)，创新联系和服务侨界群众的方式，拓宽联系和服务侨界群众的渠道，明确侨联委员和常委各自的工作职责，对关爱侨界“一老一小”起到了促进作用。“双联”机制要求各级侨联委员和常委每年都要明确自己的联系对象，在一年中要达到相应的走访看望频次，对联系对象的生活状况、身体状况、心理状况有相对具体的了解和掌握，通过经常性的沟通交流，一定程度上对侨界“一老一小”心理上的困惑进行了解答和纾解，也起到了精神帮扶作用。同时，每年依托社区党组织及各级侨联组织举办数十场次文艺汇演活动，邀请侨界“一老一小”观看，部分有爱好特长的侨胞侨眷登台演出，在精心策划的节目中，侨界群体相聚一堂，大家敞开心扉，诉说对亲人的思念，也通过节目的潜移默化，更加坚定对美好生活的信心，保持乐观、开朗的生活态度。

（四）吸纳社会上的爱心。以“侨胞之家”建设为契机，充分挖掘社会资源，在全市侨界群众集中生活的单位和社区建立了20个服务功能完备的活动场所，健全完善学习议事、走访联络、互助联谊等机制，做到有阵地、有制度、有人管、有活动。进一步发挥社会力量的作用，整合资源、共建共享，依靠驻地单位和社区共同开展侨情调查、健康义诊、侨法宣传等系列主题活动，延伸发挥“侨胞之家”志愿者服务末梢功能，点对点、一站式帮助侨胞解决子女入学、就医、就业、社会保障等困难，鼓励引导志愿服务组织开展助老托幼等活动，为侨界“一老一小”的生活提供便利，通过“侨胞之家”的建设与运营，营造了“家”的氛围，凝聚了“侨”的力量，做好了“侨”的服务。

二、存在的问题

虽然各级党组织和侨联组织能够按照工作职能履行服务关怀职责，但受限于精准度、专业化、经常性等各类现实情况，对侨界“一老一小”的关爱还存在一些问题。

（一）关怀帮扶不够深入。各级党和政府、侨联组织在关怀帮扶侨界“一老一小”工作中，大多结合节假日开展，特别是在春节、中秋节、端午节等中华民族传统节日期间，均会选取部分重点群体走访慰问，送上帮扶物资，一定程度上传递了党和政府对侨界群体的关心和温暖。但此类走访慰问临时性和随机性较大，选取的关怀对象家中情况走访者在走访前也没有过多的了解，只能做到将慰问物资送到，无法与慰问对象有更多更深层次的交流沟通，对于慰问对象在日常生活中遇到的困难和问题也做不到实时了解掌握，没有建立常态化的关怀帮扶机制，走访的时间和走访的人员都具有不确定性，不利于将关怀帮扶做深做实。

（二）需求与服务供给不匹配。在各级党组织的关怀帮扶下，普遍能够对侨界“一老一小”提供上门探望、爱心义诊、文娱活动、事项代办等基本公共服务，解决了部分侨界“一老一小”关心关注的急事难事。侨界“一老一小”直系亲属多在海外，不在身边，加之自身又是相对弱势的群体，无论是经济基础、身体素质还是心理状况，都与青壮年有极大区别，因此在服务的提供上需要更加精准有效，现有能提供的服务范围不广，与侨界“一老一小”的需求契合度不高，特别是侨界群体面临的身边亲人距离较远，遇到事情没有依靠这一现实问题，还没有很好的予以解决，如年龄偏大老人的送医买药、康复护理、助餐助洁等个性化需求，部分空巢老人、留守儿童面临的心理空虚等问题都还缺乏服务供给。

（三）社会力量没有充分动员。社会力量是对政府提供服务资源的补充与丰富，能够弥补基层服务专业化、多样化的不足。在服务侨界“一老一小”中，也有部分志愿服务组织参与，这类志愿服务组织多为社区范围内的兴趣爱好团体，大部分是因为有相同的特长或者爱好汇集在一起，这类志愿服务组织能提供的服务非常有限，多为家电维修、文艺表演、矛盾调解等，同时受限于无偿服务这一宗旨，提供的服务质量和类别上也是差强人意，对侨界“一老一小”的关心帮扶十分有限，专业化程度不高直接制约了侨界“一老一小”的感受和获得，专业为老年人和儿童提供有偿或低偿服务的社会组织没有引入进来，社会力量参与度不高。

（四）心理关心重视不够。侨界“一老一小”中除部分老归侨因特殊历史原因造成的经济条件较差外，在家庭条件方面普遍较好，对于物质方面的需求不高，物质上的帮扶更多的是“锦上添花”，最容易忽略的反而是侨界“一老一小”的心理问题。家庭是社会的基本单元，侨界群众因亲属不在身边，家庭氛围感一定程度上欠缺，老人和儿童都会遇到心理空虚等问题，比如部分儿童被父母从海外送回国内上学，因时差、来往成本等因素，与父母见面、沟通少，在其成长和全面发展的过程中因为长期缺少父母的关爱和呵护，与其他同龄儿童相比，产生心理问题的可能性会更大，加之由于受隔代抚养的影响，大多数的祖辈因为文化水平低，对孩子的学习及作业完成情况心有余而力不足，容易导致学业荒废。社区和各级侨联组织在心理服务上也受制于专业知识的不足，无法进行帮扶，导致目前对侨界“一老一小”的心理关怀比较欠缺。

（五）城乡差距比较明显。在城镇化的大趋势下，城市与乡村的资源禀赋差距日益增大，教育、医疗、公共服务等优质资源主要集中在城市，侨界“一老一小”能够获得的关怀和帮助也受城乡地域影响，区别较大，在城市中生活的侨界“一老一小”相对能够获得更好的照料和帮扶，而在农村地区生活的侨界“一老一小”受地理位置的限制，各级组织的关怀帮扶频次也会比城市中少一些，加之能够获得的公共服务质量和水平也不高，在就医、学业辅导、助餐助洁、护理康复等方面遇到的依靠自身难以解决的困难会更加突出，现有的设施条件往往只能满足于最基本的生活需求，生活质量上与城市中的侨界“一老一小”差距还较大。

三、下一步工作建议

侨界“一老一小”的生活幸福感和满意度关系到侨界群体每一个家庭，做好关爱帮扶是民生所盼更是民心所向，要进一步发挥党建引领作用，发动全社会各类资源，通过侨联组织的牵引，进一步丰富和完善关爱侨界“一老一小”工作机制，延伸服务范围，提升服务质效。

（一）完善“双联”机制，开展常态帮扶。进一步发挥侨界委员和常委的联络桥梁作用，在现行工作机制的基础上，丰富完善服务方式和内容，围绕侨界“一老一小”关心关注的急难愁盼，固定联络关怀对象，制定联络任务书，形成工作闭环管理，深度融入联络对象生活，切实帮助解决问题。定期开展“双联”工作述评座谈会，听取意见建议，收集共性问题，由各级侨联组织梳理后召集有关部门会商解决，充分动员社会力量。适时拓展“双联”机制范围，将侨界群体中热心公益、年富力强的代表选拔出来，就近就便与需要帮助的侨界“一老一小”联络起来，将服务做到身边，关怀送到家门口，加强服务力量。

（二）培育社会组织，广泛汇聚力量。现阶段从事居家养老托幼服务的工作人员比较缺乏，专业化程度也较低，许多侨界“一老一小”迫切需要的服务得不到满足。因而，要发挥各级侨联组织的作用，积极探索解决办法，在社区层面，应着手发展社区志愿者队伍来增强服务力量。一方面，应吸纳专业养老托育机构，比如医养结合医院、养老院、养老服务企业、托管机构等，将服务嵌入到社区，通过机构养老与居家养老相结合的方式，定期为需要帮助的老年人提供居家养老服务，依托社区服务阵地为儿童提供看护照料服务等;另一方面，应统计辖内居民的基本情况，通过宣传、指导，重点鼓励社区的低龄、健康老年人和热心居民，加入社区志愿者团队，成为社区养老服务、托育服务的提供者，在互帮互助的过程中不仅强化了社会关系网络，也满足其自我实现的精神需要。

（三）依托信息化建设，推进智慧服务。信息化手段提供的线上服务能够解决线下服务在时间上的局限性，同时也能够更具针对性，在服务提供上实现了实时、精准，应作为线下服务的补充，全面推行。探索建立“服务对象终端-远程运转中心-服务提供终端”三级服务硬件，开发形成智慧养老托育信息系统，在侨界“一老一小”家中或随身携带呼叫终端，以社区或街道为单元建立需求运转中心，根据侨界“一老一小”的需求智能分配或动员志愿者提供相应服务，同步开展数据统计分析，针对不同人群、不同时间段的需求进行系统掌握，明确共性与个性需求，对共性需求纳入线下常态化服务提供内容，形成“线上”“线下”双向发力，助推侨界“一老一小”关爱工作做实做细。

（四）开展社区试点，实行“双龄”共养。“双龄”共养是指在社区中将年长者和儿童进行搭配，通过跨代互助、学习和交流促进彼此之间的成长和发展。该模式通过幼儿为老年人带来欢乐，有助于减缓老年人的孤独感，而老年人通过传承经验和智慧，为幼儿提供成长的指导;要充分吸收借鉴国外有关经验做法，发挥侨联组织联接中外的便利优势，提升社会民众对侨界“一老一小”“双龄”共养模式的认知。选取侨界“一老一小”较为集中的社区组织开展 “一老一小”共养相关的活动，如共养经验分享会、亲子活动等。依托“侨胞之家”建立多功能的共享设施，包括老年人日间照料中心、儿童托管机构等，为老年人和儿童提供临时照料和教育服务，这些设施可以提供医疗、康复、教育等多方面的服务，从而减轻家庭的养育和照料负担。积极争取项目扶持设立专项资金，用于支持 “一老一小”共养家庭，包括提供经济补贴、优惠税收政策以及建设相关的共养服务设施等。

关爱侨界“一老一小”是各级侨联组织义不容辞的职责和使命，只有进行时没有完成时，侨界“一老一小”的美好生活创造也离不开各级侨联组织的关心与爱护，要进一步在工作中发挥党建引领作用，整合社会资源与力量，充分动员侨界群众，互帮互助，与侨界“一老一小”共同营造幸福快乐的生活、娱乐、成长环境。