县域是农村经济、社会、文化等发展的基本单元，是解决城乡发展不平衡不充分问题的主阵地。县城是县域经济社会发展的中心，是推动城乡融合发展的关键支撑。在湖北建设全国构建新发展格局先行区的奋斗蓝图中，省第十二次党代会明确提出，要实施强县工程，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。

要加强县城建设。县城一头连接城市，一头服务乡村，既是县域政治经济文化中心，也是县域公共服务中心和人口集聚中心，在推动就地城镇化方面具有重要作用。满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，要提高县城公共服务设施建设标准，特别是提升县城教育、医疗、文化等公共服务能力和水平，推动平台、资源、服务下沉，强化县城服务“三农”的能力和水平。县城建设不能直接照搬照抄大城市的建设模式，要尊重客观规律和实际需要，优化县城开发建设方式，彰显县城及乡村自然、产业和文化特色，严格控制县城建设密度与强度，建设适合县城特点的小型化、分散式基础设施，推动组团式综合开发，让县城真正成为吸引人、留得住人的地方。

要构建一二三产业融合的发展体系。乡村振兴，产业兴旺是基础。湖北是农业大省，各地发展要以农业为基础和资源，做好“接二连三”文章，因地制宜发展县域经济，增强县域发展内生动力。引导新型农业经营主体与农户深入合作，建立紧密型的“龙头企业+合作社+农户”合作模式，让农民深度融入产业链价值链，更多分享产业增值收益。搭建“三农”服务平台，完善从田间地头到市民餐桌的农产品供应链体系，实现“农民保收、城市保供”。

要构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系。健全服务“三农”的政务服务体系，加强农村电子政务建设，推动市县行政审批、公共服务和社会管理等平台向镇村延伸，破解“办事远、跑腿累”的突出问题，让群众就地就近就能把事办好。要推进城乡基本公共服务均等化，大力推动教联体、医联体等建设，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平，推动农村人口在更大范围、更大程度上获得普惠共享的基本公共服务。

要构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系。立足做强基层，建设完整乡村社区，大力发展集体经济，增强基层服务群众的条件、能力和水平。尊重群众主体地位，从群众身边、房前屋后的实事小事做起，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，增强群众主人翁意识，共同建设美好家园。进一步探索和创新激励机制，激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

实施强县工程的重点是促进农民增收，核心是推动城乡协调发展，关键是缩小城乡差距。推进乡村振兴，不能就乡村论乡村，而要着眼于重塑城乡关系，推动城乡融合发展。顺应城镇化发展的趋势，健全城乡统筹的高质量发展体系、公共服务体系、现代治理体系，让县域发展更有质量、更具活力，才能更好辐射带动乡村发展和农业农村现代化，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。